Technická podpora a obchodní kontakt
(+420) 588 118 319
[CZ] | [ENG] | [PL]
Objektivní odpovědnost na Slovensku – legislativně uchopitelná, technicky zatím nikoliv
Jde o velice efektivní nástroj strážníků, po kterém obce a města na Slovensku dlouho volaly. Legislativně již je dořešen, nyní resort vnitra připravuje technické řešení. Zainteresovaní věří, že k jeho implementaci dojde ještě letos. Nicméně, informační systém MP Manager pro obecní a městské policie je již připraven. I díky mnohaletým zkušenostem z přístupů do státních databází v Česku.

To jsou hlavní závěry exkluzivního on-line workshopu „Máme sa báť objektívnej zodpovednosti? Objektívna zodpovednosť sa bojí vás!“, který společnost FT Technologies a.s. zorganizovala 26. 5. 2021 pro obecní a městské policie na Slovensku používající pro správu své agendy informační systém MP Manager. A do „diskuzní arény“ pozvala asi ty nejpovolanější hosty: Marcela Mihalika, náčelníka MsP Piešťany, toho času poslance Národní rady Slovenské republiky, člena výboru pro obranu a bezpečnost a předkladatele legislativní změny, která institut objektivní odpovědnosti ukotvila v slovenském právním řádu. Asi nejvíce očekávané, a jak se ukázalo – oprávněně, bylo vystoupení ředitelky Odboru správy informačných systémov policie Policajného prezídia SR plk. Jany Tkáčikové. A aktuální pohled z praxe přidal Slavomír Pavelčák, náčelník MsP Košice, jedné z největších policií na Slovensku.
Po úvodním přivítání účastníků ze strany moderátora Jána Mikolaje, ředitele pro Slovenskou republiku, se prvního slova ujal Marcel Mihalik, aby stručně připomenul, co současnému stavu předcházelo. „Cieľom zákona bolo rozšírenie kompetencii obcí realizovať porušenie pravidiel v dopravnej prevádzke, zvlášť zastavenie a státie vozidiel. Tieto snahy boli už aj skôr, ale až zavedením parkovacej politiky v niektorých mestách a vďaka ich iniciatíve, bola vytvorená odborná komisia, ktorá pripravila návrh na zmenu zákona. Túto mala predložiť vláda, ale nakoniec sme iniciatívu prevzali a predložili novelu ako poslanecký návrh,“ shrnul Mihalik. Samotná norma se podle něj tvořila v úzké spolupráci od ledna 2019, kdy sdružení K8 krajských měst upozornilo na nutnost řešení objektivní odpovědnosti jako potřebného institutu pro regulaci parkování a řešení velkých problémů zejména v statické dopravě. Důležitým faktorem pro přijetí byl také fakt, že samotní občané obcí a měst si žádali potřebu řešení této problematiky. „Je potrebné objektívne konštatovať na základe výsledkov a ukazovateľov z priamej praxe, že Policajný zbor pri svojej vyťaženosti a obrovskom zábere kompetencii a úloh nemá dostatočné prostriedky na riešenie týchto protiprávnych skutkov a takmer všetky riešenia priestupkov realizujú obecné a mestské polície. To viedlo k tomu, že ani nebol žiadny pozmeňujúci návrh a zákon bol prijatý,“ uzavřel své vystoupení Mihalik.
Již téměř měsíc se tak mohou slovenští strážníci opřít o legislativu, nicméně v praxi čekají na „technické propojení“ se slovenským resortem vnitra, tedy z CESDaPu (Centrálna evidencia správnych deliktov a priestupkov Ministerstva vnútra Slovenskej republiky). Jaký je aktuální stav přiblížila plk. Jana Tkáčiková a na úvod zopakovala dřívější a stávající možnosti využívání těchto databází. „Stále platí, že kto má aplikáciu alebo je integrovaný do IVeS, prispieva tými informáciami o priestupkoch, ktoré sa dostávajú do spoločnej databázy USEPu a CESDaPu. Problém nastáva pri lustrácii, pretože stará aplikácia nie je aktualizovaná. A to je naša úloha, aby ste mohli využívať nový systém CESDaP,“ popsala klíčový problém Tkáčiková, ředitelka odboru, v jejíž kompetenci tato agenda na policejním prezidiu je. „Mnohí z vás ste poslali žiadosti o pripojenie. Je to dodávateľsky vytváraný systém pre ministerstvo vnútra a do dnešného dňa sme so žiadnou obcou nevytvorili žiadnu integráciu. Viac menej mnohým z vás už boli poskytnuté i technické podklady na integráciu a dúfam, že vytvoríme testovacie rozhranie, naplníme zákonnú povinnosť a prejdeme do nového CESDaPu,“ podotkla Tkáčiková, která si slibuje výrazný posun po završení úspěšných testů s městem Žilina. „Máme určitý dlh k tým obciam, ktoré nás kontaktovali a žiadali o prístupy, takže verím, že sa nám to po otestovaní s mestom Žilina podarí a rozšírime to aj na ostatné mestá a obce.“ Právě napojení na státní databáze je totiž klíčové rovněž pro řešení objektivní odpovědnosti. „V paragrafu 139 f) odst. 3 sa hovorí, že orgán Policajného zboru alebo obec, ktorá rozhodla o uložení pokuty za správny delikt majiteľa vozidla, bezodkladne eviduje údaje a úkony v evidencii správnych deliktov vlastníkov vozidiel. Tu sa predpokladá, že CESDaP bude upravený tak, aby pokiaľ obec alebo mesto rieši správny delikt v rámci objektívnej zodpovednosti tieto údaje podľa toho paragrafu 139 f) boli zaevidované v tom CESDaPu,“ dodala. Agenda správních deliktů přitom není systémově vyřešena ani pro Policejní sbor. „Máme pripravené úpravy, ktoré chceme nasadiť v najbližšej dobe a následne budeme pokračovať v úpravách systému tak, aby ste mohli evidovať správne delikty webovou službou, teda budete zapracovávať ten delikt vo vašom systéme a spoločným rozhraním tie priestupky budete zapisovať do nášho systému,“ poznamenala Tkáčiková. K tomu poznamenal Jan Mikolaj, obchodní ředitel pro Slovenskou republiku krátkou, nicméně velice důležitou poznámku: "Informačný systém MP Manager  je na evidenciu správnych deliktov kompletne pripravený."
Nutnosti technicky připravit celou agendu si byli vědomi také poslanci – i proto zákon o silničním provozu vytváří určité přechodné období a stanovuje pro obce povinnost evidovat údaje a úkony až po zavedení elektronické služby. Podle Tkáčikové tak nastalo období, kdy se resort intenzivně připravuje na to, aby se byl schopen integrovat a splnil si tu povinnost ze zákona o přestupcích a u všech měst a obcí, kde je to možné, udělal integraci do CESDaPu a následně své systémy přizpůsobil na zapisování a správu deliktů.
Ve svém příspěvku zmínila rovněž důležitý dokument, který připravili její kolegové z odboru dopravy policejního sboru. „Ide o metodiku ako postupovať pri riešení správnych deliktov. Je v nej popis aj so vzormi a dôležité kontakty na kolegov v rámci krajských riaditeľstiev, s ktorými môžeme konzultovať dané problémy, ktoré v tejto metodike alebo zákone nenájdete,“ upozornila a na závěr zmínila několik možných situací, které mohou v praxi nastat a jsou v materiálu rovněž dohledatelné.

TIP: Objektívna zodpovednosť realizovaná obcou (minv.sk)

Její slova následně potvrdil Slavomír Pavelčák, náčelník MsP Košice.  „Momentálne nemáme prístup do CESDaPu a tak nie je možné inštitút objektívnej zodpovednosti realizovať. Objektívna zodpovednosť je výhodou, ako riešiť správne delikty, pretože nemusíme zisťovať priestupcu, ale stačí nám vlastník vozidla, ktorý v tu danú chvíľu ho vlastnil, a môžeme to riešiť priamo rozkazom. Samozrejme, obsahuje to ešte množstvo administratívnych a technických úkonov, napríklad v našom prípade možno vytvorenie nejakého špeciálneho oddelenia, ktoré sa bude špeciálne tejto činnosti venovať. Budeme musieť mať školených ľudí, ktorí budú vydávať rozkazy a budú sa orientovať v tejto oblasti a správnom konaní,“ podotkl Pavelčák, který řídí jednu z největších městských policií na Slovensku. V souvislosti s tématem pak připomněl i další okolnost, která jej trápí, a nejen asi jeho. „My v Košiciach máme aj trochu iný problém. Už sme žiadali políciu o prístup do REGOBu, registru obyvateľov. Je to veľmi dôležité aj pre zisťovanie vlastníkov vozidiel, pretože lustrácie cez vysielačky sú neefektívne, zdĺhavé a administratívne náročné.“ Nicméně, vítá tuto diskuzi a děkuje za ni. „Je dobré, že FTT a jej informačný systém MP Manager, ktorý využíva aj mestská  polícia v Košiciach, sa na to pripravuje, pretože nám veľmi pomôže, keď sa nami nahadzované správne delikty do systému iba preklopia do CESDaPu,“ dodal Pavelčák a tak trochu svoji poznámkou „nahrál“ na následný příspěvek do diskuze od Daniela Bednaříka, předsedy správní rady FT Technologies a.s. „Je potřeba zdůraznit, že náš informační systém MP Manager je na tuto problematiku kompletně připravený. Možná jste si všimli, že kolem objektivní odpovědnosti je nějaká mlha, něco neuchopitelného. A pokud lidé o tom moc neví a tou problematikou se intenzivně dlouhodobě a podrobně nezaobírají, tak z toho mají obavu. Ale v konečném důsledku je to jen zákonná úprava umožňující jednodušší zpracování některé té přestupkové problematiky a rozvazuje ruce. Čili, ono to nemá dopad na nějaké funkce informačního systému, nemá to dopad na nějaké věci, do kterých by bylo potřeba šíleně investovat. Je pouze zapotřebí o tom vědět, že něco takového existuje, jaké to má právní důsledky a na základě toho aplikovat užití ať již informačního systému či obecně těch zákonných norem,“ upozornil Bednařík. Vždyť pro příklad není potřeba chodit daleko – objektivní odpovědnost funguje roky v České republice a MP Manager je bezproblémově napojen na celou řadu databází.
Nyní je potřeba dotáhnout integrace na další databáze slovenského ministerstva vnitra. Slovenští strážníci jsou díky informačnímu systému MP Manager integrování do EVO (Evidencia vozidiel), USEPu (Ústredná evidencia priestupkov), navíc se testuje rozhraní na CESDaP. „I proto s vnitrem probíhá intenzivní komunikace a spolupráce, jednání s Vámi, klienty, i proto je vlastně tento workshop, abychom si pojmenovali problémy, stav a další možná řešení,“ dodal. A jak připomenul, na workshop tak trochu naváže setkání administrátorů informačního systému MP Manager, které se koná v červnu v Radíkově u Olomouce, kde se jistě daná problematika bude diskutovat i z pohledu technického.

„Pokiaľ by sa podarilo ministerstvu vnútra všetko pripraviť po technickej stránke, tak je možné tento legislatívny nástroj používať už na jeseň tohto roku. Z tohto pohľadu by som sa nebál, legislatíva je pripravená a ako sa zmienila pani riaditeľka, tak sa intenzívne pripravuje aj technické riešenie,“ zakončil optimisticky následnou krátkou diskuzi Mihalik.

Doporučujeme Vám sledovat náš profil na Facebooku FTTechnologiesOlomouc.

27. 5. 2021